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國家消防救援局關于嚴格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的通知

發(fā)布時間:2025-06-16 16:03:57 丨 文章來源:http://www.3fb2b.com/ | 作者:利達消防設備丨 瀏覽次數(shù):122

國家消防救援局

  國家消防救援局關于嚴格規(guī)范消防監(jiān)督檢查的通知

  消防〔2025〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊:

  為了貫徹落實國務院辦公廳《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》,進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查行為,提升消防監(jiān)督檢查質效,現(xiàn)就有關事項通知如下:

  一、總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,防止消防監(jiān)督檢查頻次高、隨意性大以及亂檢查、亂處罰、亂查封和檢查寬松軟虛等問題,加強依法行政,確保消防監(jiān)督檢查嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,以高水平安全護航高質量發(fā)展。

  二、明確消防監(jiān)督檢查主體和檢查人員。消防救援機構實施消防監(jiān)督檢查的主體是直轄市、市(地區(qū)、州、盟)、縣(市轄區(qū)、縣級市、旗)消防救援機構。嚴禁以消防安全委員會、消防安全專業(yè)委員會等政府議事協(xié)調(diào)機構的名義實施消防監(jiān)督檢查;嚴禁科研院所、檢驗檢測機構等第三方實施消防監(jiān)督檢查;嚴禁外包給消防技術服務機構實施消防監(jiān)督檢查。消防監(jiān)督檢查人員必須取得行政執(zhí)法證件且在消防執(zhí)法崗位工作。

  三、明確消防監(jiān)督檢查事項和檢查方式。嚴格落實權責清單制度,梳理消防監(jiān)督檢查事項并向社會公布,接受社會監(jiān)督,未經(jīng)公布的消防監(jiān)督檢查事項不得實施。要貫徹落實以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的事中事后監(jiān)管機制,隨機抽取檢查對象,隨機指派消防監(jiān)督檢查人員,及時向社會公開消防監(jiān)督抽查計劃及檢查結果。要結合本地區(qū)火災形勢和行業(yè)領域特點,科學制定年度消防監(jiān)督抽查計劃,原則上按月度組織實施。除舉報投訴、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等特殊情況外,消防監(jiān)督檢查均應當按照計劃開展。

  四、實行分級分類檢查制度。按照“一家單位對應一個層級的執(zhí)法主體”的原則,依法依規(guī)對單位分級實施消防監(jiān)督檢查,防止多頭檢查、重復檢查。在制定消防監(jiān)督抽查計劃時,要合理確定單位的檢查頻次,將消防安全重點單位作為消防監(jiān)督抽查的重點,屬于人員密集場所的消防安全重點單位每年至少檢查一次,非消防安全重點單位必須在消防監(jiān)督抽查的單位數(shù)量中占有一定比例。對履行消防安全職責較好、消防安全信用高的檢查對象,可以減少檢查頻次。原則上對同一檢查對象的檢查頻次一個年度內(nèi)不超過兩次,檢查時間間隔至少六個月。同一單位在年度內(nèi)首次消防監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為的,除舉報投訴核查等特殊情況外,本年度內(nèi)可以不再實施消防監(jiān)督檢查。推行“綜合查一次”,能聯(lián)合實施檢查的,合并檢查。

  五、嚴格消防監(jiān)督檢查標準和程序。實施消防監(jiān)督檢查前,應當制定檢查方案并報消防救援機構負責人批準,情況緊急、需要當場實施的,要及時報告并補辦手續(xù)。通過消防監(jiān)督管理系統(tǒng)查詢等方式,確認單位年度接受檢查情況。加快推行“掃碼入企”,將消防監(jiān)督檢查主體、人員、內(nèi)容、結果等數(shù)據(jù)實時上傳至信息系統(tǒng)。實施消防監(jiān)督檢查時,應當出具消防監(jiān)督檢查通知書,出示行政執(zhí)法證件,消防監(jiān)督檢查人員不得少于兩人。按照消防監(jiān)督檢查形式的要求,依據(jù)法定程序和內(nèi)容開展檢查,如實填寫消防監(jiān)督檢查記錄,并采用文字、音像等形式進行全過程記錄。檢查結束后,應當向檢查對象及時告知檢查結果;對檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為,應當說明整改要求;涉及責令限期改正的,應當根據(jù)改正違法行為的難易程度合理確定改正期限,依法復查。

  六、嚴格控制專項檢查。針對火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領域,或者某一地區(qū)的突出消防安全問題,可以依法部署專項檢查。專項檢查應當符合消防監(jiān)督管理的客觀需要,經(jīng)評估確需部署的,要嚴格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限等,堅決杜絕“一人生病,大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。專項檢查應當實行年度數(shù)量控制,事先擬訂檢查計劃,經(jīng)同級人民政府或者上一級消防救援機構批準后按照規(guī)定向本級司法行政部門備案并向社會公布。因潛在風險大、可能造成嚴重不良后果,確需緊急部署專項檢查的,應當及時修改檢查計劃,向本級司法行政部門備案并向社會公布。專項檢查應當按照消防監(jiān)督檢查的標準、程序實施,務求實效,防止“走過場”。

  七、推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。堅持過罰相當、寬嚴相濟、處罰與教育相結合的原則,執(zhí)行消防行政處罰裁量權基準制度,嚴格設置頂格罰款和高額罰款的適用情形,避免“畸輕畸重”“類案不同罰”“過罰不當”等問題。審慎適用責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止使用、臨時查封等行政手段,落實“輕微不罰”“首違不罰”等制度措施。

  八、健全異地檢查協(xié)助工作機制。消防監(jiān)督檢查以屬地管轄為原則,除上級消防救援機構統(tǒng)一部署等情形外,嚴禁違規(guī)開展異地檢查。對消防技術服務機構或者注冊消防工程師異地執(zhí)業(yè),確需注冊地消防救援機構協(xié)助檢查的,應當向注冊地消防救援機構提出協(xié)助請求,由注冊地消防救援機構對消防技術服務機構的從業(yè)條件實施檢查。

  九、強化數(shù)字技術賦能。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進手段賦能精準檢查,探索以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預警防控為特征的工作模式,逐步減少現(xiàn)場檢查頻次,提高檢查效能。探索運用數(shù)字技術手段,快速預警多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查等異常行為,對普遍、高發(fā)問題進行及時糾正。

  十、加強執(zhí)法監(jiān)督。加強對消防監(jiān)督檢查的執(zhí)法監(jiān)督,綜合運用執(zhí)法考核評議、專項監(jiān)督、執(zhí)法責任離任審核等方式,及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法問題。自覺接受社會監(jiān)督,通過召開座談會、設立信箱、開通專線電話、聘請社會監(jiān)督員等方式,收集單位和群眾對消防監(jiān)督檢查的意見建議。

  十一、嚴肅執(zhí)法責任追究。對不具備消防監(jiān)督檢查主體資格實施檢查、超越權限實施檢查、未按照公布的消防監(jiān)督檢查事項實施檢查、未按照規(guī)定的標準和程序實施檢查、擅自部署專項檢查、超過消防監(jiān)督檢查年度頻次上限實施檢查,以及違反“五個嚴禁”“八個不得”要求的,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,及時責令改正。落實消防行政執(zhí)法責任制,規(guī)范和監(jiān)督消防救援機構及其人員依法履行職責,遵循職權法定、權責一致、過罰相當、約束與激勵并重、懲戒與教育相結合的原則,做到失職追責、盡職免予追責。

  十二、優(yōu)化消防執(zhí)法服務。落實便民利企措施,強化服務意識。在消防監(jiān)督檢查時開展釋法說理,廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式,推行柔性執(zhí)法。指導服務應當進行記錄,要嚴格區(qū)分指導服務和消防監(jiān)督檢查,堅決防止指導服務工作變形走樣、以指導服務之名行消防監(jiān)督檢查之實。各地可以根據(jù)本地實際制定指導服務的具體辦法。

  十三、加強執(zhí)法隊伍建設。加強對消防監(jiān)督檢查人員的思想教育和專業(yè)培訓,推動消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革,提升整體執(zhí)法水平。健全消防監(jiān)督檢查人員激勵機制,完善執(zhí)法保障措施,充分調(diào)動消防監(jiān)督檢查人員主動擔當作為的積極性,建設一支清正廉潔、作風優(yōu)良、服務為民的消防執(zhí)法隊伍。

國家消防救援局

  2025年6月10

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